ЗАКЛЮЧЕНИЕ от 09.07.2024 "По результатам публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах кадастрового квартала 22:65:016108"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ от 09.07.2024

по результатам публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах кадастрового квартала 22:65:016108

Основание для рассмотрения вопроса: статьи 5.1, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, закон Алтайского края от 29.12.2009 № 120-ЗС «О градостроительной деятельности на территории Алтайского края», Устав муниципального образования город Бийск, решение Думы города Бийска от 19.06.2018 № 115 «Об утверждении Порядка организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Бийск», постановление Администрации города Бийска от 11.03.2024 № 472 «О проведении публичных слушаний», опубликованное в газете «Муниципальный вестник» 20.03.2024, возражения заместителя Главы города - начальника правового управления Трофимовой В.А. по проекту внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах кадастрового квартала 22:65:016108, и на заключение комиссии от 16.04.2024 о результатах публичных слушаний.

Место проведения заседания: г. Бийск, ул. Владимира Ленина, зд. 250, помещение: большой зал заседаний Администрации города Бийска.

Дата проведения заседания комиссии: 9 июля 2024 года.

Начало заседания комиссии: 9 час. 00 мин.

Окончание заседания комиссии: 9 час. 30 мин.

Количество присутствующих: 13 человек.

Постановлением Администрации города Бийска от 06.02.2024 № 226 утвержден состав комиссии по землепользованию и застройке города Бийска в количестве 16 человек, из них присутствуют 13 человек, кворум имеется, комиссия правомочна принимать решение.

Вопрос, вынесенный на обсуждение комиссии: о рассмотрении проекта внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах кадастрового квартала 22:65:016108, с учётом протокола публичных слушаний от 10.04.2024 и возражений заместителя Главы города - начальника правового управления Трофимовой В.А. по проекту внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах кадастрового квартала 22:65:016108 и на заключение комиссии от 16.04.2024 о результатах публичных слушаний.

В Администрацию города Бийска 23.01.2024 поступило заявление от гражданина Березина Е.Ю. об утверждении документации по планировке территории (проект внесения изменений в проект межевания территории в границах кадастрового квартала 22:65:016108). Администрацией города было принято решение о проведении публичных слушаний (постановление Администрации города Бийска от 11.03.2024 № 472).

Публичные слушания, назначенные на 10.04.2024, в 15:30 проведены в большом зале заседания Администрации города Бийска. По результатам рассмотрения предложений по внесению изменений в проект межевания территории, расположенной в границах кадастрового квартала 22:65:016108, комиссией по землепользованию и застройке города Бийска принято заключение о рекомендации Главе города утвердить проект внесения изменений в проект межевания территории в границах кадастрового квартала 22:65:016108.

На заседании комиссии 09.07.2024 принято решение об отмене заключения комиссии от 16.04.2024 о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект межевания территории в границах кадастрового квартала 22:65:016108.

Необходимость отмены заключения от 16.04.2024 вызвана следующими обстоятельствами.

Предложенный проект противоречит земельному законодательству в части образования нового земельного участка ЗУ1 площадью 440 кв. м, путем перераспределения существующего земельного участка площадью 161,03 кв. м и прилегающих земель для строительства магазина.

При принятии первоначального решения комиссия исходила из неверного утверждения о том, что любой земельный участок для строительства может быть предметом перераспределения и создания нового земельного участка для строительства. При этом были проигнорированы нормы Земельного кодекса о том, что предметом выбора (в случае предоставления без торгов) и предметом аукциона (в случае предоставления в результате торгов) является конкретный земельный участок. Формирование нового земельного участка большей площадью взамен предоставленного, направлено на обход процедуры предоставления земельного участка.

Целью проекта является образование нового земельного участка для целей строительства магазина с южного торца жилого дома по ул. Ильи Мухачева, 234.

В настоящее время по данному адресу зарегистрирован незавершённый строительством объект. Объект имеет площадь 2,9 кв. м и представляет собой размещенные на земле бетонные балки.

Фактически объект недвижимости отсутствует, так как три железобетонные балки, уложенные на землю без раствора, признакам объекта недвижимости не отвечают.

22.07.2005 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города было выдано разрешение на строительство № 32, в соответствии с которым Милешину Е.Г. было выдано разрешение на строительство магазина смешанных товаров по ул. Ильи Мухачева, 234. Разрешение было выдано на срок с июля 2005 года по июль 2006 года.

22.08.2005 между КУМИ города Бийска и Милешиным Е.Г. был заключен договор аренды № 924 земельного участка с кадастровым номером 22:65:016108:0030, площадью 161,03 кв. м, расположенного по адресу: г. Бийск, ул. Мухачева, с южного торца жилого дома № 234, для строительства двухэтажного магазина смешанных товаров.

Участок предоставлен в результате выбора (по акту выбора) без торгов на основании статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

09.09.2005 было зарегистрировано право собственности Милешина Е.Г. на незавершенный строительством объект площадью 2,9 кв. м.

В соответствии с договором купли-продажи от 12.09.2005 Милешин Е.Г. продал Березину Е.Ю. в собственность незавершенный строительством объект.

27.09.2005 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска Березину Е. Ю. было выдано разрешение на строительство № 44 на строительство нулевого цикла магазина смешанных товаров на земельном участке по адресу: г. Бийск,   ул. Мухачева, с южного торца жилого дома № 234, сроком с сентября 2005 года по       март 2006 года.

По истечении срока действия разрешения строительные работы Березиным Е.Ю. не произведены.

Между Березиным Е.Ю. и КУМИ города Бийска был заключен договор аренды от 08.11.2005 № 1434 земельного участка с кадастровым номером 22:65:016108:0030, площадью 161,03 кв. м, для строительства нежилого здания (магазина) сроком до 01.04.2006.

21.09.2023 между УМИ Администрации города Бийска и Березиным Е.Ю. заключен договор аренды земельного участка площадью 161,03 кв. м для завершения строительства магазина сроком на 3 года.

Проект межевания предусматривает создание нового земельного участка ЗУ 1 площадью 440 кв. м, путем перераспределения существующего земельного участка с КН 22:65:016108:30 площадью 161,03 кв. м и прилегающих земель.

Вид разрешенного использования нового земельного участка: для строительства двухэтажного магазина.

Таким образом, образуется новый земельный участок, площадь которого в 2,73 раза превышает площадь предоставленного земельного участка. Расположение участка изменяется по отношению к дороге.

Участок площадью 440 кв. м, предметом выбора не был, выбор произведен в 2005 году в отношении участка площадью 161,03 кв. м, с иным расположением.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Право однократного получения земельного участка для завершения строительства реализовано Березиным Е.Ю.: земельный участок с кадастровым номером 22:65:016108:30 площадью 161,03 кв. м 21.09.2023 однократно предоставлен Березину Е.Ю. для завершения строительства.

Планируемое формирование для целей строительства нового земельного участка площадью 440 кв. м, нарушает принцип однократности предоставления земельного участка для целей завершения строительства, а также порядок предоставления земельных участков для строительства, поскольку выбор земельного участка площадью 440 кв. м для целей строительства не производился, процедура торгов не проводилась.

Вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица на земельном участке с кадастровым номером 22:65:016108:30 отсутствуют.

Результаты рассмотрения вопроса:

1) Отменить заключение комиссии от 16.04.2024 о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах кадастрового квартала 22:65:016108.

2) Рекомендовать Главе города Бийска принять решение об отклонении проекта и направлении его на доработку в части земельного участка ЗУ1 площадью 440 кв. м, который планируется образовать путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером 22:65:016108:30 площадью 161,03 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Бийск, находящийся по ул. Ильи Мухачева, с южного торца жилого дома № 234, и прилегающих земель для строительства двухэтажного магазина смешанных товаров.

3) Направить протокол, заключение о результатах рассмотрения вопроса, проект внесения изменений в проект межевания Главе города для принятия решения.

4) Заключение о результатах рассмотрения вопроса опубликовать в сетевом издании «Правовой портал Администрации города Бийска» и разместить на официальном сайте Администрации города в сети «Интернет».

А.С. Баннов, председатель комиссии.

В.С. Ливинцева, заместитель председателя комиссии.

О.П. Лукина, секретарь комиссии.

И.В. Балалаева, В.В. Глушков, М.М. Железовский, И.В. Заговорова, А.В. Заровняев, В.А. Карпенко, О.В. Петрова, Т.П. Ушакова, Д.В. Фоминых, А.Н. Чуй, члены комиссии.