ЗАКЛЮЧЕНИЕ от 11.11.2024 "о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах от ул. Советской до рекреационной зоны Р 3, от земельного участка по ул. 232-й Стрелковой дивизии, 6/2 до рекреационной зоны Р 2."

ЗАКЛЮЧЕНИЕ от 11.11.2024

о результатах публичных слушаний

по проекту внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах от ул. Советской до рекреационной зоны Р 3, от земельного участка

по ул. 232-й Стрелковой дивизии, 6/2 до рекреационной зоны Р 2.

Основания для проведения публичных слушаний: статьи 5.1, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, закон Алтайского края от 29.12.2009 № 120-ЗС «О градостроительной деятельности на территории Алтайского края», Устав муниципального образования город Бийск, решение Думы города Бийска от 19.06.2018 № 115 «Об утверждении Порядка организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Бийск», постановление Администрации города Бийска от 21.10.2024 № 2198 «О проведении публичных слушаний», опубликованном в сетевом издании «Правовой портал Администрации города Бийска» 22.10.2024.

Место проведения публичных слушаний: г. Бийск, ул. Владимира Ленина, зд. 250, помещение: большой зал заседаний Администрации города Бийска.

Дата проведения публичных слушаний: 06 ноября 2024 года.

Начало публичных слушаний: 15 час. 30 мин.

Окончание публичных слушаний: 15 час. 45 мин.

Количество присутствующих: 16 человека, из них: членов комиссии – 12 человек, выступивших – 1 докладчик.

Вопрос, вынесенный для обсуждения на публичных слушаниях (повестка дня): рассмотрение проекта внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах от ул. Советской до рекреационной зоны Р 3, от земельного участка по ул. 232-й Стрелковой дивизии, 6/2 до рекреационной зоны Р 2.

Настоящее заключение подготовлено на основании протокола публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах от ул. Советской до рекреационной зоны Р 3,  от земельного участка по ул. 232-й Стрелковой дивизии, 6/2 до рекреационной зоны Р 2 от 06.11.2024, утвержденного 08.11.2024.

Проект межевания территории, расположенной в границах от ул. Советской до рекреационной зоны Р 3, от земельного участка по ул. 232-й Стрелковой дивизии, 6/2 до рекреационной зоны Р 2, утвержден постановлением Администрации города Бийска от 21.12.2016 № 2757.

Основанием для подготовки проекта внесения изменений в проект межевания территории является техническое задание, утвержденное отделом архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска 01.04.2024.

Изменения, вносимые в ранее утвержденный проект межевания, вызваны необходимостью изменения границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами 22:65:011806:1110, 22:65:011806:43 и 22:65:011806:1421.

Цели разработки проекта: определение местоположения границ образуемых и изменяемых (уточняемых) земельных участков, установления красных линий в случае их отсутствия.

Состав и содержание проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории, соответствуют требованиям статей 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Генеральному плану городского округа город Бийск.

Согласно части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Проект внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах от ул. Советской до рекреационной зоны Р 3, от земельного участка по ул. 232-й Стрелковой дивизии, 6/2 до рекреационной зоны Р 2, разработан индивидуальным предпринимателем Пфейфером Сергеем Викторовичем.

Проект внесения изменений в проект межевания данной территории уже был отклонён и направлен на доработку постановлением Администрации города Бийска от 18.09.2024 № 1942 по следующим основаниям.

Предложенный проект противоречил земельному законодательству в части образования нового земельного участка ЗУ1 площадью 4 327 кв. м путём перераспределения существующего земельного участка площадью 1 500 кв. м и прилегающих земель под строительство.

Формирование нового земельного участка большей площадью взамен предоставленного было направлено на обход процедуры предоставления земельного участка.

Проектом внесения изменений в проект межевания территории было предусмотрено образование нового земельного участка ЗУ1 площадью 4 327 кв. м. для целей строительства путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 22:65:011806:1421 и смежных земель.

Земельный участок с кадастровым номером 22:65:011806:1421 имеет площадь 1 500 кв. м. Предоставлен для размещения (строительства) объектов в соответствии с разрешенными видами использования в результате аукциона по договору аренды от 17.04.2023 № 150 на 30 месяцев.

Первоначальный арендатор – Кабиров А.Г. в соответствии с договором перенайма от 15.03.2024 заменен на Рыженко Л.А.

Целью проекта было – создать вместо земельного участка площадью 1 500 кв. м новый земельный участок площадью 4 327 кв. м и предоставить его для строительства Рыженко Л.А. без торгов.

Образуемый земельный участок в 2,88 раза превышал первоначальный.

Вместе с тем, процедура перераспределения земельного участка не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка. В противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона и существующего порядка предоставления земельных участков для строительства, что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Общий порядок предоставления земельных участков в аренду согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает проведение торгов.

Процедура перераспределения земель не должна приводить к предоставлению свободных земель без торгов.

Участок площадью 4 327 предметом торгов не являлся.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, земель, и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В рассматриваемом случае отсутствуют вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:65:011806:1421. Заявитель преследует цель получить увеличенный земельный участок для строительства в обход процедуры формирования и предоставления земельных участков для строительства, что не является основанием для перераспределения земель.

Кроме того, 18.04.2024 гражданину Рыженко Л.А. было выдано разрешение на строительство гаража площадью 29,6 кв. м по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Советская, 185/1 на земельном участке с кадастровым номером 22:65:011806:1421 площадью 1 500 кв. м (номер разрешения на строительство 22-65-11-2024 со сроком действия до 18.07.2024).

Разрешение на ввод в эксплуатацию данного объекта выдано 31.07.2024 № 22-65-31-2024.

Согласно схеме гараж полностью расположен на земельном участке с кадастровым номером 22:65:011806:1421 по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Советская, 185/1.

Проектом внесения изменений в проект межевания территории было предусмотрено образование земельного участка ЗУ1, на котором располагалось часть здания гаража. Часть здания гаража располагалось за пределами земельного участка ЗУ1, что не допустимо.

Таким образом, возникли основания для отклонения проекта внесения изменений в проект межевания территории.

Организатором публичных слушаний является комиссия по землепользованию и застройке города Бийска, состав которой утвержден постановлением Администрации города Бийска от 06.02.2024 № 226, в количестве 16 человек, из них присутствуют 12 человек, кворум имеется, комиссия правомочна принимать решение.

В процессе подготовки публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект межевания территории в комиссию от граждан и юридических лиц письменных предложений, замечаний не поступило.

В ходе публичных слушаний предложений, замечаний по проекту также не поступило.

Замечания по проекту внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах от ул. Советской до рекреационной зоны Р 3, от земельного участка по ул. 232-й Стрелковой дивизии, 6/2 до рекреационной зоны Р 2 в части земельного участка с условным номером ЗУ1 данным проектом устранены.

В процессе обсуждения проекта путём открытого голосования большинством голосов комиссией было принято решение рекомендовать Главе города принять решение об утверждении проекта внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах от ул. Советской до рекреационной зоны Р 3, от земельного участка по ул. 232-й Стрелковой дивизии, 6/2 до рекреационной зоны Р 2.

Результаты публичных слушаний:

1. Признать состоявшимися публичные слушания по проекту внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах  от ул. Советской до рекреационной зоны Р 3, от земельного участка по ул. 232-й Стрелковой дивизии, 6/2 до рекреационной зоны Р 2.

2. Рекомендовать Главе города утвердить проект внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах от ул. Советской до рекреационной зоны Р 3, от земельного участка по ул. 232-й Стрелковой дивизии, 6/2 до рекреационной зоны Р 2.

3. Направить Главе города настоящий протокол, заключение о результатах публичных слушаний, проект внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах от ул. Советской до рекреационной зоны Р 3, от земельного участка по ул. 232-й Стрелковой дивизии, 6/2 до рекреационной зоны Р 2.

5. Опубликовать настоящее заключение о результатах публичных слушаний в сетевом издании «Правовой портал Администрации города Бийска» и на официальном сайте города Бийска в сети «Интернет».

А.С. Баннов, председатель комиссии.

В.С. Ливинцева, заместитель председателя комиссии.

О.П. Лукина, секретарь комиссии.

В.В. Глушков, М.М. Железовский, И.В. Заговорова, А.В. Заровняев, В.А. Карпенко, Т.П. Ушакова, Д.В. Фоминых, А.Н. Чуй, В.А. Шипунов, члены комиссии.