ЗАКЛЮЧЕНИЕ от 15.08.2024 "о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах от ул. Советской до рекреационной зоны Р 3, от земельного участка по ул. 232-й Стрелковой дивизии, 6/2 до рекреационной зоны Р 2"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ от 15.08.2024

о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений

в проект межевания территории, расположенной в границах от ул. Советской

до рекреационной зоны Р 3, от земельного участка по ул. 232-й Стрелковой дивизии, 6/2 до рекреационной зоны Р 2

Основание для рассмотрения вопроса: статьи 5.1, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, закон Алтайского края от 29.12.2009 № 120-З «О градостроительной деятельности на территории Алтайского края», Устав муниципального образования город Бийск, решение Думы города Бийска от 19.06.2018 № 115 «Об утверждении Порядка организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Бийск», постановление Администрации города Бийска от 22.05.2024 № 1088 «О проведении публичных слушаний», опубликованное в газете «Муниципальный вестник» 29.05.2024, возражения заместителя начальника правового управления – начальника юридического отдела Балалаевой И.В. по проекту постановления «Об утверждении проекта межевания территории».

Место проведения заседания: г. Бийск, ул. Владимира Ленина, зд. 250, помещение: большой зал заседаний Администрации города Бийска.

Дата проведения заседания комиссии: 07 августа 2024 года.

Начало заседания комиссии: 13 час. 15 мин.

Окончание заседания комиссии: 13 час. 45 мин.

Количество присутствующих: 11 человек.

Постановлением Администрации города Бийска от 06.02.2024 № 226 утвержден состав комиссии по землепользованию и застройке города Бийска в количестве 16 человек, из них присутствуют 11 человек, кворум имеется, комиссия правомочна принимать решение.

Вопрос, вынесенный на обсуждение комиссии: о рассмотрении проекта внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах  от ул. Советской до рекреационной зоны Р 3, от земельного участка по ул. 232-й Стрелковой дивизии, 6/2 до рекреационной зоны Р 2, с учётом протокола публичных слушаний от 17.06.2024, протокола комиссии от 07.08.2024 и возражений заместителя начальника правового управления – начальника юридического отдела Балалаевой И.В. по проекту постановления «Об утверждении проекта межевания территории».

Проект межевания территории, расположенной в границах от ул. Советской до рекреационной зоны Р 3, от земельного участка по ул. 232-й Стрелковой дивизии, 6/2 до рекреационной зоны Р 2, утверждён постановлением Администрации города Бийска от 21.12.2016 № 2757. Постановлением Администрации города Бийска от 21.06.2024 № 1369 были утверждены изменения, внесённые в данный проект.

В Администрацию города Бийска 23.04.2024 поступило заявление от гражданина Рыженко Л.А. об утверждении документации по планировке территории (проект внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах от ул. Советской до рекреационной зоны Р 3, от земельного участка по ул. 232-й Стрелковой дивизии, 6/2 до рекреационной зоны Р 2).

Публичные слушания, назначенные на 11.06.2024, в 16:00 проведены в большом зале заседания Администрации города Бийска. По результатам рассмотрения предложений по внесению изменений в проект внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах от ул. Советской до рекреационной зоны Р 3, от земельного участка по ул. 232-й Стрелковой дивизии, 6/2 до рекреационной зоны Р 2, комиссией по землепользованию и застройке города Бийска 18.06.2024 принято заключение о рекомендации Главе города утвердить проект внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах  от ул. Советской до рекреационной зоны Р 3, от земельного участка по ул. 232-й Стрелковой дивизии, 6/2 до рекреационной зоны Р 2.

По результатам публичных слушаний с учётом заключения комиссии по землепользованию и застройке от 18.06.2024 «О результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах от ул. Советской до рекреационной зоны Р 3, от земельного участка по ул. 232-й Стрелковой дивизии, 6/2 до рекреационной зоны Р 2» был подготовлен проект постановления Администрации города Бийска «Об утверждении проекта межевания территории».

На заседании комиссии 07.08.2024 принято решение об отмене заключения комиссии от 18.06.2024 о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах  от ул. Советской до рекреационной зоны Р 3, от земельного участка по ул. 232-й Стрелковой дивизии, 6/2 до рекреационной зоны Р 2.

Необходимость отмены заключения от 18.06.2024 вызвана следующими обстоятельствами.

Предложенный проект противоречит земельному законодательству в части образования нового земельного участка ЗУ1 площадью 4 327 кв. м путём перераспределения существующего земельного участка площадью 1 500 кв. м и прилегающих земель под строительство.

При принятии первоначального решения комиссия исходила из неверного утверждения о том, что любой земельный участок для строительства может быть предметом перераспределения и создания нового земельного участка для строительства. При этом были проигнорированы нормы Земельного кодекса о том, что предметом выбора (в случае предоставления без торгов) и предметом аукциона (в случае предоставления в результате торгов) является конкретный земельный участок. Формирование нового земельного участка большей площадью взамен предоставленного, направлено на обход процедуры предоставления земельного участка.

Проектом внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах от ул. Советской до рекреационной зоны Р 3, от земельного участка по ул. 232-й Стрелковой дивизии, 6/2 до рекреационной зоны Р 2 предусмотрено образование нового земельного участка ЗУ1 площадью 4 327 кв. м. для целей строительства путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 22:65:011806:1421 и смежных земель.

Земельный участок с кадастровым номером 22:65:011806:1421 имеет площадь 1 500 кв. м. Предоставлен для размещения (строительства) объектов в соответствии с разрешенными видами использования в результате аукциона по договору аренды от 17.04.2023 № 150 на 30 месяцев.

Первоначальный арендатор – Кабиров А.Г. в соответствии с договором перенайма от 15.03.2024 заменен на Рыженко Л.А.

Цель проекта – создать вместо земельного участка площадью 1 500 кв. м, новый земельный участок площадью 4 327 кв. м, и предоставить его для строительства Рыженко Л.А. без торгов.

Образуемый земельный участок в 2,88 раза превышает первоначальный.

Вместе с тем, процедура перераспределения земельного участка не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка. В противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона и существующего порядка предоставления земельных участков для строительства, что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Общий порядок предоставления земельных участков в аренду согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает проведение торгов.

Процедура перераспределения земель не должна приводить к предоставлению свободных земель без торгов.

Участок площадью 4 327 предметом торгов не являлся.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В рассматриваемом случае отсутствуют вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:65:011806:1421. Заявитель преследует цель получить увеличенный земельный участок для строительства в обход процедуры формирования и предоставления земельных участков для строительства, что не является основанием для перераспределения земель.

Кроме того, 18.04.2024 гражданину Рыженко Л.А. было выдано разрешение на строительство гаража площадью 29,6 кв. м по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Советская, 185/1 на земельном участке с кадастровым номером 22:65:011806:1421 площадью 1 500 кв. м (номер разрешения на строительство 22-65-11-2024 со сроком действия до 18.07.2024).

Разрешение на ввод в эксплуатацию данного объекта выдано 31.07.2024 № 22-65-31-2024.

Согласно схеме гараж полностью расположен на земельном участке с кадастровым номером 22:65:011806:1421 по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Советская, 185/1.

Проектом внесения изменений в проект межевания территории предусмотрено образование земельного участка ЗУ1, на котором располагается часть здания гаража. Часть здания гаража располагается за пределами земельного участка ЗУ1, что не допустимо.

Таким образом, возникают основания для отклонения проекта внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах от ул. Советской до рекреационной зоны Р 3, от земельного участка по ул. 232-й Стрелковой дивизии, 6/2 до рекреационной зоны Р 2.

Результаты рассмотрения вопроса: 

1)   Отменить заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах  от ул. Советской до рекреационной зоны Р 3, от земельного участка по ул. 232-й Стрелковой дивизии, 6/2 до рекреационной зоны Р 2, от 18.06.2024.

2) Рекомендовать Главе города Бийска принять решение об отклонении проекта внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах от ул. Советской до рекреационной зоны Р 3, от земельного участка по ул. 232-й Стрелковой дивизии, 6/2 до рекреационной зоны Р 2, и направлении его на доработку в части образования земельного участка ЗУ1.

3) Направить протокол, заключение о результатах рассмотрения вопроса, проект внесения изменений в проект межевания Главе города для принятия решения.

4) Заключение о результатах рассмотрения вопроса опубликовать в сетевом издании «Правовой портал Администрации города Бийска» и разместить на официальном сайте Администрации города в сети «Интернет».

А.С. Баннов, председатель комиссии.

В.С. Ливинцева, заместитель председателя комиссии.

О.П. Лукина, секретарь комиссии.

И.В. Балалаева, М.М. Железовский, А.В. Заровняев, В.А. Карпенко, В.А. Степанов, Т.П. Ушакова, Д.В. Фоминых, А.Н. Чуй, члены комиссии.