ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11.07.2024 № 1529 "Об отклонении и направлении на доработку проекта внесения изменений в проект межевания территории"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11.07.2024 № 1529 

Об отклонении и направлении на доработку проекта внесения изменений в проект межевания территории

Постановлением Администрации города Бийска от 15.03.2018 № 323  утвержден проект межевания территории, расположенной в границах кадастрового квартала 22:65:016108.

Березин Е.Ю. обратился  с заявлением об утверждении  проекта  внесения изменений в указанный проект межевания. Проект изменений  разработан  ООО «Межа».

Предлагаемые  изменения в проект межевания не могут быть утверждены и подлежат отклонению и направлению на доработку по следующим основаниям.

Действующий проект межевания территории, расположенной в границах кадастрового квартала 22:65:016108, отражает существующий земельный участок с кадастровым номером 22:65:016108:30 площадью 161,03 кв. м.,  расположенный  по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Бийск, по ул. Мухачева, с южного торца жилого дома № 234. Вид разрешенного использования согласно ГКН – для строительства  двухэтажного магазина смешанных товаров.

Проектом изменений в проект межевания предусмотрено образование  нового земельного участка с условным обозначением ЗУ1 площадью 440 кв. м путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером 22:65:016108:30 площадью 161,03 кв. м и свободных смежных земель. Вид разрешенного использования земельного участка ЗУ1 - для строительства двухэтажного магазина смешанных товаров.

Земельный участок с кадастровым номером 22:65:016108:30 площадью 161,03 кв. м принадлежит на праве аренды  Березину Е.Ю.

Предоставление земельного участка с кадастровым номером 22:65:016108:30 для целей строительства осуществлено без торгов, с предварительным согласованием места размещения объекта в результате его выбора, по процедуре, ранее предусмотренной пунктом 5 статьи 30, статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Бийска от 27.07.2004 № 1732  предварительно  согласовано  Милешину Е.Г.  место размещения  двухэтажного  магазина смешанных товаров на земельном участке  площадью ориентировочно 161 кв.м и утвержден акт выбора площадки от 21.05.2003.

Постановлением Администрации города Бийска от 30.06.2005 № 1234 принято решение  предоставить на условиях аренды Милешину  Е.Г. земельный участок  с кадастровым номером 22:65:016108:0025 площадью 161,03 кв.м  для строительства двухэтажного магазина смешанных товаров сроком на три года.

22.08.2005 между КУМИ г. Бийска и Милешиным Е.Г. был заключен договор аренды № 924 земельного участка с кадастровым номером 22:65:016108:0030, площадью 161,03 кв. м, в г. Бийске, ул. Мухачева, с южного торца жилого дома № 234, для строительства двухэтажного магазина смешанных товаров.

22.07.2005 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города было выдано разрешение на строительство № 32, в соответствии с которым Милешину Е.Г. было разрешено строительство магазина смешанных товаров по ул. Ильи Мухачева, 234. Разрешение было выдано на срок с июля 2005 года по   июль 2006 года.

09.09.2005 было зарегистрировано право собственности Милешина Е.Г. на незавершенный строительством объект площадью 2,9 кв. м. В соответствии с договором купли-продажи от 12.09.2005 Милешин Е.Г. продал Березину Е.Ю. в собственность незавершенный строительством объект.

27.09.2005 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Бийска Березину Е. Ю. было выдано разрешение на строительство № 44 на строительство нулевого цикла магазина смешанных товаров по адресу: г. Бийск, ул. Мухачева, с южного торца жилого дома № 234. Разрешение было выдано на срок с сентября 2005 года по март 2006 года. Срок действия разрешения истек, строительные работы Березиным Е.Ю. не производились.

Между Березиным Е.Ю. и Комитетом по управлению  муниципальным имуществом города  Бийска был заключен договор аренды от 08.11.2005 № 1434 земельного участка с кадастровым номером 22:65:016108:0030, площадью 161,03 кв. м, для строительства нежилого здания (магазина). Договор заключен сроком до 01.04.2006.

21.09.2023 между муниципальным  казенным  учреждением «Управление  муниципальным  имуществом  Администрации города Бийска» и Березиным Е.Ю. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 22:65:016108:0030 площадью 161,03 кв. м, для завершения строительства магазина сроком на 3 года.

В настоящее время по данному адресу зарегистрирован незавершённый строительством объект. Объект имеет площадь 2,9 кв. м и представляет собой размещенные на земле бетонные балки. Фактически объект недвижимости отсутствует, так как три железобетонные балки, уложенные на землю без раствора, признакам объекта недвижимости не отвечают.

Проект межевания предусматривает создание нового земельного участка ЗУ1 площадью 440 кв. м. для строительства магазина путем перераспределения существующего земельного участка с кадастровым номером  22:65:016108:30 площадью 161,03 кв. м. и прилегающих земель.

Таким образом, для целей строительства образуется новый земельный участок, площадь которого в 2,73 раза превышает площадь предоставленного земельного участка. Расположение существующего земельного участка  изменяется по отношению к дороге (внутриквартальному проезду).

Из представленных материалов следует, что заявитель претендует на получение для целей строительства нового увеличенного земельного участка, планируя как изменить конфигурацию земельного участка, так и присоединить  к предоставленной площади прилегающую территорию, превышающую площадь первоначального участка.

Вместе с тем, процедура перераспределения земельного участка не может  преследовать  фактическую цель предоставления земельного участка. В противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона и существующего порядка предоставления земельных участков для строительства, что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Общий порядок предоставления земельных участков в аренду согласно  пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает проведение торгов. Строительство магазина не подпадает под случаи, когда земельный участок  может  быть предоставлен без торгов в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура перераспределения земель не должна приводить к предоставлению свободных земель  без торгов. Доводы разработчика проекта о рациональном использовании, принимая во внимание, что проект  предусматривает значительное увеличение земельного участка по отношению к предоставленному в аренду, на данное обстоятельство не влияют.

Действовавшие в 2005 году нормы статьей 30, 31 Земельного кодекса предусматривали возможность предоставления без торгов земельного участка, являющего предметом процедуры выбора. В настоящее время данные нормы утратили силу.

Участок площадью 440 кв. м, предметом выбора или предметом торгов не являлся.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В рассматриваемом случае отсутствуют вклинивание, вкрапление, изломанность границ, чересполосица в отношении земельного участка с кадастровым номером  22:65:016108:30. Заявитель преследует цель получить  увеличенный земельный участок для строительства в обход процедуры  формирования и предоставления земельных участков для строительства, что не является основанием для перераспределения земель.

В соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Право однократного получения земельного участка для завершения строительства реализовано Березиным Е.Ю. – земельный участок с кадастровым номером 22:65:016108:30 площадью 161,03 кв. м 21.09.2023 однократно предоставлен Березину Е.Ю. для завершения строительства.

Планируемое формирование для целей строительства нового земельного участка площадью 440 кв. м нарушает принцип однократности предоставления земельного участка для целей завершения строительства, а также порядок предоставления земельных участков для строительства, поскольку процедура  перераспределения земельных участков не может быть использована для целей предоставления земельных участков для строительства.

Таким образом, возникают основания для отклонения проекта внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах кадастрового квартала 22:65:016108.

Публичные слушания  по  проекту внесения  изменений  в проект межевания территории, расположенной в границах кадастрового квартала 22:65:016108,  состоялись 10.04.2024.

Заключением комиссии о результатах публичных слушаний от 16.04.2024  Главе города рекомендовано утвердить проект.

По результатам рассмотрения  поступивших  возражений  заместителя Главы города - начальника правового управления 09.07.2024 комиссия приняла решение отменить заключение от 16.04.2024 и рекомендовать Главе города принять решение об отклонении проекта  и направлении его на доработку.

Заключения комиссии от 16.04.2024 и от 09.07.2024 носят рекомендательный характер и учтены при принятии  постановления.

В соответствии с частью 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом протокола  публичных слушаний, заключений комиссии по землепользованию и застройке города Бийска  от 16.04.2024 и от 09.07.2024

п о с т а н о в л я ю :

1. Отклонить проект внесения изменений в проект межевания территории, расположенной в границах кадастрового квартала 22:65:016108 и направить его на доработку в части земельного участка с условным обозначением ЗУ1 площадью 440 кв. м, который планируется образовать путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером 22:65:016108:30 площадью 161,03 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Бийск, находящийся по ул. Ильи Мухачева, с южного торца жилого дома № 234, и прилегающих земель для строительства двухэтажного магазина смешанных товаров.

2. Настоящее постановление опубликовать в сетевом издании «Правовой портал Администрации города Бийска» и разместить на официальном сайте города Бийска в сети «Интернет».

В.А. Щигрев, Глава города.